Декларация соответствия требованиям пожарной безопасности продукции — это документ, которым заявитель подтверждает соответствие конкретного товара обязательным требованиям, если такая форма установлена для него нормативными актами. Порядок зависит от технического регламента, перечня продукции, выбранной схемы, результатов испытаний и области применения изделия.
Коротко о главном
- Декларация нужна не для любой продукции, а только при наличии соответствующего требования.
- Для части товаров обязательной формой подтверждения служит сертификат, а не декларация.
- Состав доказательств зависит от продукции и схемы: могут использоваться техническая документация, протоколы испытаний, производственный контроль и иные материалы.
- Декларация на продукцию не заменяет декларацию пожарной безопасности здания, школы или другого объекта защиты.
- Срок действия определяет применимая схема и нормативное основание. Универсальный срок для всех товаров устанавливать нельзя.
Что такое декларация соответствия требованиям пожарной безопасности продукции
Декларация соответствия относится к конкретной продукции, а не к деятельности компании в целом. В документе указывают товар, изготовителя, заявителя, область применения, нормативное основание, доказательственные материалы и срок действия. Продукция может быть представлена серийным выпуском, партией или единичным изделием, если это допускает применимая схема подтверждения соответствия.
Круг заявителей и их обязанности зависят от применимого технического регламента и схемы подтверждения. Для продукции, которую ввозят из-за пределов Евразийского экономического союза, отдельно проверяют полномочия заявителя, сведения об изготовителе, модель и область действия документа.
Одной декларацией нельзя без проверки охватить товары с разным составом, конструкцией, назначением или изготовителями. Даже одинаковое коммерческое название не доказывает идентичность продукции. Специалист сопоставляет технические параметры, маркировку, эксплуатационную документацию и результаты испытаний.
Когда нужна декларация, а когда сертификат
Декларация и сертификат соответствия представляют собой разные формы обязательного подтверждения. Декларацию принимает и регистрирует заявитель, опираясь на доказательства соответствия. Сертификат выдает орган по сертификации после выполнения предусмотренных процедур и оценки результатов.
Заявитель не выбирает форму только по собственному желанию. Требование устанавливают применимый технический регламент, перечень продукции и схема подтверждения. Если для товара обязательна декларация, добровольный сертификат или иной документ не заменяет ее.
Можно ли обойтись только сертификатом соответствия без декларации? Да, только если сертификат установлен обязательной формой для конкретной продукции. Если нормативное основание требует декларацию, сертификат, оформленный добровольно или по другой процедуре, не закрывает это требование.
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в статье 146 устанавливает формы подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности. Конкретный порядок зависит от вида товара и применимой схемы.
Какая продукция может подпадать под пожарное подтверждение соответствия
В сферу обязательного подтверждения могут попадать строительные, отделочные, теплоизоляционные и облицовочные материалы, кабельные изделия, электротехническая продукция, а также средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. Само отнесение товара к одной из этих групп еще не означает, что для него обязательно нужна именно декларация.
Решение принимают по точному наименованию, назначению, составу, конструкции и области применения. Бытовое название товара может не совпадать с формулировкой в нормативном документе. Например, коммерческое обозначение отделочного материала не всегда показывает, относится ли он к продукции, для которой установлены показатели горючести, воспламеняемости или распространения пламени.
Для средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения отдельно проверяют область применения ТР ЕАЭС 043/2017. Регламент распространяется на перечисленные в нем средства; оценка соответствия проводится в форме сертификации или декларирования по предусмотренным схемам.
Кабельную продукцию рассматривают с учетом требований пожарной безопасности и применимых стандартов. В этой части используют ГОСТ Р 53315-2009 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» и, когда это соответствует задаче, межгосударственный ГОСТ 31565-2012. «Класс энергоэффективности кабеля» не относится к подтвержденной классификации пожарной опасности.
Как оформить декларацию пожарной безопасности на продукцию
Оформление начинается не с заполнения бланка, а с идентификации товара. Пока не установлены изготовитель, назначение, модель и нормативное основание, нельзя надежно определить форму подтверждения, состав испытаний и срок действия документа.
- Идентификация продукции. Определяют наименование, назначение, изготовителя, страну происхождения, модель, артикул или тип, состав, конструкцию и область применения. Отдельно фиксируют, идет ли речь о серийном выпуске, партии или единичном изделии.
- Определение применимого требования. Продукцию сопоставляют с Федеральным законом № 123-ФЗ, перечнем обязательного подтверждения, техническим регламентом ЕАЭС 043/2017, если он применим, а также со стандартами и методиками испытаний.
- Подготовка документов и образцов. Заявитель предоставляет сведения о себе и изготовителе, техническое описание, паспорт, руководство по эксплуатации, каталог, чертежи или спецификацию, если они нужны для идентификации. Для импортной продукции используют также внешнеторговые документы и материалы изготовителя.
- Испытания. Испытания и требования к лаборатории определяются применимым регламентом и схемой. Для ТР ЕАЭС 043/2017 в схемах декларирования 3д, 4д и 6д предусмотрены испытания, а схема 6д дополнительно включает сертификацию системы менеджмента производства. Протокол должен относиться к заявленной продукции, ее модели, составу и конструкции.
- Оформление и регистрация. Заявитель формирует доказательственные материалы и регистрирует декларацию по применимому порядку. Процедуру для продукции определяют отдельно от подачи декларации пожарной безопасности здания в МЧС.
- Проверка маркировки и хранения документов. Сведения в декларации, протоколе, маркировке и эксплуатационной документации должны совпадать. Изменение состава, конструкции, изготовителя или области применения требует новой оценки применимости документа.
Какие документы нужны
- сведения о заявителе и его реквизитах;
- данные об изготовителе и стране происхождения;
- техническое описание продукции;
- паспорт или руководство по эксплуатации;
- каталог, чертежи, спецификация или иные материалы для идентификации;
- документы на материалы и состав, если они влияют на показатели пожарной безопасности;
- внешнеторговые документы для импортной продукции;
- образцы для испытаний;
- ранее оформленные протоколы, если они относятся к той же продукции, методикам и применимому периоду;
- сведения о серийном выпуске или конкретной партии.
Один комплект документов не подходит для любого товара. Для кабеля потребуются сведения о конструкции жил, изоляции и оболочке, а для отделочного материала особое значение могут иметь состав, плотность, способ нанесения и область применения. Лаборатория и специалист оценивают доказательства в зависимости от требований к конкретному изделию.
Как проходят испытания
Испытания проводят по методикам, которые соответствуют заявленным показателям и применимым требованиям. В зависимости от продукции оценивают горючесть, воспламеняемость, дымообразующую способность, токсичность продуктов горения, распространение пламени и другие характеристики.
Протокол испытаний не превращается в универсальное разрешение на весь ассортимент изготовителя. Он подтверждает результаты для исследованного образца и условий испытаний. Если модель, состав или конструкция изменились, старый протокол нужно проверить заново.
Наличие протокола от аккредитованной лаборатории также не означает, что декларацию можно зарегистрировать без дополнительной проверки. Нужно установить соответствие протокола товару, актуальность примененных методик и достаточность показателей для выбранной схемы.
Как проверить зарегистрированный документ
Проверяют регистрационные сведения, статус декларации, заявителя, изготовителя, наименование продукции, область применения и срок действия. Данные в реестре должны совпадать с маркировкой и документами на поставляемый товар.
Если продавец показывает только скан или фотографию, этого недостаточно для идентификации. Проверка нужна и при закупке, и при ввозе продукции, и при подготовке к проверке государственного пожарного надзора. Росаккредитация ведет сведения об аккредитованных лицах и соответствующих реестрах.
Срок действия декларации соответствия продукции требованиям пожарной безопасности
Для декларации соответствия продукции по закону № 123-ФЗ часть 11 статьи 146 устанавливает срок не более пяти лет. Для средств в области действия ТР ЕАЭС 043/2017 пункт 115 устанавливает для серийной продукции не более пяти лет, а для партии или единичного изделия срок действия декларации не устанавливается. Поэтому сначала определяют нормативное основание и вид выпуска; правило о пяти годах нельзя распространять на все документы с похожим названием.
Срок действия декларации нужно проверять по применимому техническому регламенту, виду продукции и схеме подтверждения. Универсальный срок для всех товаров устанавливать нельзя.
Декларация на партию связана с конкретной поставкой или количеством продукции, указанными в документах. Срок и область действия такого документа нельзя автоматически переносить на последующие партии. Для серийного выпуска документ относится к продукции изготовителя в пределах заявленных условий и периода.
Окончание срока действия не означает автоматическое продление. Перед новой регистрацией проверяют, не изменились ли изготовитель, состав, конструкция, маркировка, стандарты и область применения. Если товар изменился, прежний документ может не подтверждать его соответствие.
Образец заполнения декларации пожарной безопасности
Фиктивный образец с вымышленными реквизитами вводит в заблуждение. Сведения в декларации зависят от конкретной продукции, заявителя, изготовителя, протоколов и применимого регламента. Перед регистрацией проверяют не внешний вид бланка, а полноту и взаимное соответствие данных.
В декларации обычно проверяют следующие сведения:
- наименование и реквизиты заявителя;
- наименование и адрес изготовителя;
- точное описание продукции;
- модель, тип, артикул или другие идентификаторы;
- область применения;
- нормативное основание подтверждения;
- примененную схему;
- сведения о протоколах испытаний и других доказательствах;
- регистрационные данные;
- дату начала и окончания действия документа.
Типичные ошибки в декларации
- товар назван слишком общо, без модели, типа или назначения;
- модель в декларации не совпадает с моделью в протоколе;
- в документе указан один изготовитель, а маркировка содержит сведения о другом;
- протокол относится к другому составу, конструкции или образцу;
- для продукции выбрана неверная форма подтверждения;
- в обязательную декларацию перенесли сведения из добровольного сертификата;
- документ распространяют на область применения, которой нет в доказательствах.
Фраза «продукция соответствует требованиям пожарной безопасности» сама по себе недостаточна. Документ должен показывать, какой товар подтверждается, на основании какого нормативного требования и какими доказательствами. Формулировки в декларации должны совпадать с техническим описанием, протоколом, маркировкой и эксплуатационной документацией.
Декларация пожарной безопасности образовательного учреждения
Декларация пожарной безопасности образовательного учреждения относится к объекту защиты, а не к продукции. Ее нельзя использовать как документ на мебель, кабель, отделочные материалы, оборудование или средства пожаротушения, которые учреждение закупает для здания.
Декларация пожарной безопасности объекта относится к объекту защиты, а не к продукции. Для конкретного здания или помещения проверяют, установлена ли обязанность по ее оформлению, какие сведения требуются и кто вправе ее представить.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» используют при разграничении общих требований к пожарной безопасности объектов и продукции. Наличие декларации здания не подтверждает соответствие каждой вещи, установленной внутри него.
При закупке товаров образовательное учреждение отдельно проверяет, нужен ли на конкретную продукцию сертификат, декларация или другой документ. Например, декларация объекта не заменяет обязательное подтверждение для кабельных изделий или средств обеспечения пожарной безопасности, если такое требование установлено для соответствующего товара.
Общие формулировки декларации пожарной безопасности
В документах нужно писать о конкретной продукции, а не о неопределенном «товаре вообще». Корректная формулировка связывает изделие с нормативным основанием, результатами испытаний, изготовителем и областью применения.
Декларация подтверждает соответствие только тем требованиям и показателям, которые относятся к заявленной продукции и предусмотрены применимой процедурой. Она не подтверждает характеристики, которые в документе, протоколах и техническом описании не заявлены.
Обобщенная запись без нормативного основания и идентификационных признаков не позволяет установить, какой товар прошел оценку. При проверке сопоставляют не только текст декларации, но и маркировку, паспорт, протоколы и фактически поставляемую продукцию.
Частые сложности и как их решить
Первая проблема возникает, когда клиент называет любой разрешительный документ сертификатом. Решение начинается с идентификации товара и проверки обязательной формы. Только после этого определяют, нужна декларация или сертификат.
В импортных поставках часто расходятся сведения об изготовителе, импортере, модели и коммерческом названии. Такая разница мешает связать протокол с товаром. Документы приводят к единому описанию до проведения испытаний и регистрации декларации.
Еще одна ошибка связана с протоколом на похожую модель. Похожий внешний вид не подтверждает одинаковый состав или конструкцию. Лаборатория и специалист проверяют, можно ли использовать ранее полученные результаты для заявленного товара.
Сложность появляется и при одновременном применении нескольких технических регламентов. Один документ по пожарной безопасности не обязательно закрывает требования к электрической безопасности, электромагнитной совместимости, санитарным показателям или другим характеристикам.
Продавец иногда предлагает добровольный сертификат вместо обязательной декларации. Такой документ может дополнять оценку характеристик, но не заменяет обязательную форму, если ее прямо установили нормативные требования.
Наконец, декларацию объекта ошибочно принимают за документ на продукцию. Проверка назначения документа устраняет эту путаницу: объектная декларация описывает здание, а декларация соответствия относится к конкретному изделию.
Риски при отсутствии обязательного подтверждения
Ответственность зависит от вида продукции, характера нарушения, статуса участника и обстоятельств проверки. Отсутствие документа, недостоверные сведения и нарушение порядка реализации квалифицируют по-разному.
Статья 14.43 КоАП РФ касается нарушения изготовителем, исполнителем или продавцом требований технических регламентов. Статья 14.44 КоАП РФ связана с недостоверным декларированием соответствия продукции. Статья 14.45 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.
Нельзя заранее утверждать, что любая ошибка повлечет одинаковую санкцию. Надзорный орган оценивает состав нарушения, вид товара, документы и фактические обстоятельства. Проблемы возникают не только при полном отсутствии декларации, но и при несоответствии товара сведениям зарегистрированного документа.
Пример из практики
К нам обратился клиент, который планировал ввозить из Китая стабилизаторы напряжения. Он предоставил техническое описание, каталог и счет, чтобы определить, какой документ нужен для дальнейшей поставки.
До выбора формы подтверждения требовалось изучить назначение, конструкцию и технические параметры продукции. По одному коммерческому названию нельзя было установить, нужен сертификат или декларация. Этот случай показывает, почему сначала проверяют исходные материалы и область применения, а уже затем определяют процедуру и испытания.
Что проверить перед оформлением
- Наименование и назначение. Запишите техническое, а не только коммерческое название товара.
- Изготовитель и происхождение. Проверьте сведения о производителе, стране происхождения и импортере.
- Идентификаторы. Сверьте модель, артикул, тип, состав или конструкцию.
- Форму выпуска. Установите, идет ли речь о серийном производстве, партии или единичном изделии.
- Область применения. Уточните, где и для каких целей используют продукцию.
- Техническую документацию. Подготовьте паспорт, руководство, каталог, чертежи и спецификацию, если они нужны.
- Нормативное основание. Проверьте применимый технический регламент, перечень и стандарт испытаний.
- Форму подтверждения. Установите, требуется сертификат, декларация или другой документ.
- Протокол испытаний. Сопоставьте его с моделью, составом, конструкцией и методиками.
- Маркировку. Сведения на товаре и упаковке должны совпадать с декларацией и техническими документами.
Проверить статус документа и сведения об аккредитованных участниках процедуры помогает материал о проверке статуса документов. Если требуется разобраться в статусе лаборатории или органа по сертификации, полезно также изучить раздел о аккредитации.
Схемы по российскому закону и ТР ЕАЭС: номера не равнозначны
Для продукции, оцениваемой по закону № 123-ФЗ, статья 146 предусматривает собственные схемы. В частности, схема 2д включает испытания типового образца в аккредитованной лаборатории, а схема 3д — также сертификацию системы качества производства. Для строительных материалов, не используемых для отделки путей эвакуации непосредственно наружу или в безопасную зону, часть 5 называет схемы 2д, 3д и 5д. Специальное исключение части 14 допускает схему 1д для строительных материалов с предельными, наиболее опасными значениями показателей, отражёнными в технической документации. Это нельзя переносить на любой материал или автоматически на схемы ЕАЭС.
В ТР ЕАЭС 043/2017 для предусмотренных им средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения применяются свои схемы декларирования 3д, 4д и 6д. Поэтому одинаковое обозначение схемы в разных актах читают вместе с конкретным нормативным основанием. Для веществ и материалов, оцениваемых по закону № 123-ФЗ, статья 149 требует приложения протокола испытаний с установленными показателями к документам о соответствии.
Статья 64 закона № 123-ФЗ регулирует декларацию пожарной безопасности здания, сооружения или производственного объекта. Она описывает пожарную безопасность объекта и не заменяет документ о соответствии выпускаемой продукции.
